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《通化市全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》政策解读
来 源:通化市政务服务和数字化建设管理局?? 日 期: 2019-08-09 15:05

  为便于各地各部门及社会公众更好理解《通化市全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》(以下简称《实施方案》)相关内容,切实抓好各项工作落实,深入推进我市工程建设项目审批制度改革工作开展,现就《实施方案》出台的背景和主要内容解读如下:

  一、文件出台背景

  工程建设项目审批制度改革,是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策,是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。国务院、省政府先后下发《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)和《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(吉政办发〔2019〕30号),市委、市政府高度重视工程建设项目审批制度改革工作,成立了以市政府主要领导为组长、20个相关部门负责人为成员的通化市工程建设项目审批制度改革领导小组,领导小组下设办公室在市政务服务和数字化建设管理局。市政务服务和数字化建设管理局组织相关部门结合我市工程建设项目审批工作实际,牵头起草了《实施方案》,广泛征求有关部门和县(市、区)人民政府意见后进行了修改完善。5月30日经市人民政府第8次常务会议原则通过,并上报省工程建设项目审批制度改革领导小组办公室备案。

  二、出台文件的目的

  聚焦工程建设项目审批手续复杂、审批涉及部门多、审批事项不合理、审批流程不科学、审批体系不健全、审批效率不高,导致企业和群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等“堵点、痛点、难点”问题。实施分类管理,强化部门协同,联通信息孤岛,着力精简审批事项、优化审批流程,强化事中事后监管,提高服务质量和效率,切实减程序、减环节、减材料、减次数、减时间,进一步增强企业和群众获得感,不断放大“放管服”改革成效。

  三、改革主要目标

  2019年6月底,政府投资项目全流程审批时间压缩至100个工作日以内,一般社会投资项目全流程审批时间压缩至80个工作日以内,初步建成工程建设项目审批制度框架和审批管理系统。

  2019年12月底,完善工程建设项目审批管理系统,与相关系统平台互联互通。

  2020年9月底,配合省里建立完善全省统一的工程建设项目审批管理体系,确保真正做到在线审批。

  四、改革主要措施

  工程建设项目审批制度改革主要围绕“四个统一”开展工作,即统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式。

  (一)统一审批流程

  1.精简审批事项,减并审批环节。取消不合法、不合理、不必要的审批事项;对于由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批环节,可一并办理。减少不必要的评估评审事项,有效缩短审批时间,提高审批效率。

  2.合理划分审批阶段,科学分类管理。将审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段;将工程建设项目划分为政府投资房屋建筑类项目、政府投资城市基础设施工程类项目等5类,并分类优化制定审批流程,向社会公开审批流程图。构建流程最优、用时最短、办事最方便的审批流程,让审批流程更加科学合理。 

  3.下放审批权限。按照方便企业和群众办事的原则,下放审批权限。对下级机关有能力承接的审批事项,下放或委托下级机关审批,积极推行审批事项同级化、属地化,推动工业类项目的审批权力向开发区集中。避免出现企业和群众办事多头跑、来回跑的问题。

  4.提前介入服务,优化评估事项。建立会商协调机制,采取提前介入、上门服务、超前辅导、预审预核等方式,指导建设单位做好前期准备工作;在各类开发区、工业园区和港务区等有条件的区域,推行由政府统一组织对压覆重要矿产资源、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估等事项实行区域评估,相关部门应在土地出让或划拨前,告知建设单位相关要求。进一步简化相关环节,提高审批效率,减轻企业负担。

  5.实行设计方案联审,完善施工图联审,推行联合测绘和联合验收。推行规划设计方案联合审定,依托工程建设项目审批管理系统进行网上会审,或通过征求相关部门和市政公用服务单位意见的方式,对设计方案出具联合审查意见,各部门和单位不再单独审查;建立完善施工图审查管理机制,实现技术性审查与行政审批相分离;整合各部门竣工验收流程,统一时间,统一标准,一次性进场验收,统一出具验收意见,实现“一次委托、统一测绘、成果共享”。改变过去串联审批、多头审批的模式,为企业节约时间和成本,避免多头跑、多次办,全面提高审批效能。

  6.推行告知承诺制。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件且不会产生严重后果的审批事项,推行告知承诺制。有利于加快工程建设项目审批速度,让项目早落地、早开工,让企业和群众获得更多便利。

  (二)统一信息数据平台

  依托我省建立的“吉林祥云”大数据平台和工程建设项目审批管理系统,推进“互联网+审批服务”,确保全流程在线办理,实现统一受理、并联审批、实时流转、数据共享,切实提高审批效率和审批服务水平。

  (三)统一审批管理体系

  1.“一张蓝图”统筹项目实施。要按照“多规合一”的“一张蓝图”部署,加速项目前期策划生成,简化项目审批或核准手续,为工程建设项目审批制度改革提供支撑。

  2.“一个窗口”提供综合服务。实现统一受理、分类转办、协商会审、统一出件,全面提升窗口服务效能,真正实现一个窗口服务和管理,进“一家门”,办“多家事”。

  3.“一张表单”整合申报材料。每个审批阶段实行“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”的运作模式,申请人只需提交一套申报材料,审批部门共享申报材料,可以线上核查的资料一律不再重复提交。

  4.“一套机制”规范审批运行。推行工程建设项目审批配套制度,规范审批行为,确保审批各阶段、各环节无缝衔接,不断提高审批水平。

  5.“一套政策”服务项目全程。及时向企业推送工程建设项目审批各个环节的相关政策,定期开展政策解读和辅导,保障企业对相关审批政策的知情权。

  (四)统一监管方式

  推动工程建设项目审批向“宽进、严管、重罚”转变,既要审的快,也要管得好。

  1.加强事中事后监管。建立以“双随机、一公开”监管为基本手段,以重点监管为补充,以信用监督为基础的工程建设项目审批监管机制,严肃查处违法违规行为。对存在失信行为的承诺人,不再适用承诺审批制度模式。

  2.强化信用管理。建立健全行业信用评价机制,建立“红黑名单”制度,实行信用分级分类管理。制定工程建设项目审批守信联合激励和失信联合惩戒管理办法,严格监管失信企业和从业人员。

  3.健全项目中介服务平台。规范工程建设项目中介市场,依法整治和打击各类“灰中介”“黑中介”,搭建网上中介超市,打造项目中介服务联合体,提供“一条龙”服务,让中介服务的价格更加合理,为项目投资减成本。

  4.规范市政公用服务管理。市政公用服务全部入驻政务大厅,实施统一规范管理,为建设单位提供“一站式”服务。将供水、供电、燃气、热力、排水、通信报装提前到开工前办理,在施工阶段完成相关设施建设,竣工验收合格后直接办理接入事宜,提升市政公用服务水平。

  五、改革工作组织保障

  一是加强组织领导。成立了以市政府主要领导为组长、20个相关部门负责人为成员通化市工程建设项目审批制度改革领导小组,高位推动工程建设项目审批制度改革工作。县(市、区)人民政府承担本地改革主体责任,确保按时保质完成任务。二是成立改革专班。领导小组办公室负责成立总的改革专班,领导小组牵头部门和成员部门分别成立改革专班。专班人员要能够覆盖工程建设项目审批制度改革的全领域。三是强化督查考核。工程建设项目审批制度改革列入政府重点督导内容,制定督导和评估评价办法,明确督导和评估评价主体、内容、时间等。对不认真履行职责、工作明显滞后的,启动追责机制。四是加强舆论引导,做好公众咨询,通过多种形式及时宣传相关工作措施和工作成效,引导企业和社会公众充分知晓改革内容、准确把握相关政策、自觉应用改革成果。

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附件:通化市全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案.doxc